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人力资源社会保障部失业保险司巡视员兼副司长王喆实施失业保险新政策工作取得明显进展

作者:永康人才网 来源:互联网 日期:2009-12-10 10:20:58 人气: 网址:http://www.51jucai.com.cn
导读:一、出台贯彻落实部发117号文件实施办法情况按照党中央、国务院的要求,2008年12月20日,人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局联合发出《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》(人社部发[2008]117号),明确了帮助困难企业稳定就业的政策措施,具体可概括为“五缓四降三补两

  一、出台贯彻落实部发117号文件实施办法情况

  按照党中央、国务院的要求,2008年12月20日,人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局联合发出《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》(人社部发[2008]117号),明确了帮助困难企业稳定就业的政策措施,具体可概括为“五缓四降三补两协商”,其中涉及失业保险的措施主要是:在2009年之内,允许困难企业缓缴失业保险费,缓缴期限最长不超过6个月;降低失业保险费率,期限最长不超过12个月;使用失业保险基金向困难企业支付社会保险补贴和岗位补贴,补贴期限最长不超过6个月。同一企业只能享受一项补贴。社会保险补贴标准参照当地就业资金对就业困难人员的社会保险补贴标准执行,岗位补贴参照当地失业保险金标准确定。同时规定了审批的权限。

  部发117号文件下发后,各地积极贯彻落实,快速行动,结合本地实际陆续出台了相关文件。部分省级政策文件出台后,还下发了具体的实施意见。各省所辖地市在省级文件出台后,相继制定了本地区的实施办法,进一步细化政策措施和操作程序,明确了降低费率的范围、缓缴费用对象,并对困难企业的条件、申报认定程序、审核机构、补贴标准、资金拨付等环节都作出了具体规定。

  到4月底,各省、自治区、直辖市和新疆兵团都已出台了贯彻落实文件。27个省所辖地市(行业)共366个,已有超过70%的地市(行业)出台了贯彻实施文件。其中有4个省份,即青海、海南、西藏和宁夏的所辖地市执行省、自治区的统一政策,不再制定具体办法。我们也将这些地市计入已有具体文件之列。5月份,又有一些地市出台了文件。目前,从全国来看,从地市到省一级的文件已经基本齐备。

  二、部发117号文件确定的失业保险新政策实施情况

  (一)使用失业保险基金支付补贴情况。到5月底,共有24个省份使用失业保险基金累计支付各类补贴9.3亿元,其中:社保补贴3.2亿元、岗位补贴5.9亿元、其他补贴2300万元。涉及企业3872户、职工84万人。支付补贴数额超亿元的分别是北京3.9亿元、四川1.8亿元。

  (二)缓缴失业保险费情况。到5月底,已有16个省份允许困难企业累计缓缴失业保险费1.5亿元,涉及企业1388户、职工45万人。其中四川、安徽和河南允许缓缴数额相对较多,分别为9400万元、2400万元、1000万元。

  (三)降低失业保险费费率基金减收情况。到5月底,全国已有北京、天津2个直辖市和13个省份的部分地市,降低了失业保险费率,减收基金26.7亿元,涉及企业206万户、职工近5800万人。降低费率减收基金较多省份的分别是:广东9.3亿元、北京5.6亿元、江苏2.5亿元、浙江2.2亿元、云南1.8亿元、黑龙江1.2亿元、山西1.1亿元。

  从全国情况来看,贯彻落实部发117号文件工作已取得较大进展,降低费率、缓缴失业保险费和使用失业保险基金帮助困难企业稳定岗位的力度在逐步加大,政策效应进一步显现。5月份支付补贴的省份,比4月份增加了6个,累计支付的各项补贴数额比4月末增加6亿多元,涉及的职工数量明显增多。因实施降低费率和缓缴失业保险费两项措施,基金收入减少28亿多元,这表明失业保险新政策在帮助困难企业减轻负担、稳定就业岗位方面正在发挥积极作用。

  存在的主要问题:一是各地工作进展不平衡。在已支付补贴的24个省份中,补贴数额差别很大。这与各地失业保险基金结余不平衡有关,也与工作的推进力度有关。此外,部分东部地区工作推进力度不太大。还有少数省份没有启动实施工作。二是一些地区对困难企业认定比较难,申报审批程序较复杂,时间周期较长,政策不能尽快落实。三是少数地区还存在一些认识问题。如不舍得花钱,或担心政策把握不好会出问题,主动性不够。

  三、失业保险基金收支情况

  近些年来,各地认真贯彻实施《失业保险条例》,失业保险的覆盖面不断扩大。目前,参加失业保险人数为1.23亿人,全国平均覆盖率为83%。失业保险基金收入连续几年保持两位数增长,2008年达585亿元,比上年增长24%。

  2009年,随着失业保险新政策的实施,失业保险基金收支也出现了一些变化。1-5月,失业保险基金收入215亿元,同比增长5%,增幅减少21个百分点,增速明显放缓;基金支出101亿元,同比增长16%。这体现了今年失业保险基金少收多支的运行特点。

  截止5月末,全国失业保险基金滚存结余1400亿元。东部7省市基金结余占52%。从全国来看,失业保险基金有能力在保障失业人员基本生活的同时,充分发挥预防失业、促进就业的作用,东部地区更应该有所作为。

 
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